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正月里，浙江明军占领区各县的官吏、将士们纷纷进入到了休假的状态，便是一时间还需要轮值的，也可以在衙门和军营、哨所里享受到秀国公府和浙江巡抚衙门下发的加班赏赐。
不过相比他们，陈文却只是与周岳颖过了一个除夕，初二的时候去了趟周家，仅此而已。与他相似的还有孙钰，以及一些相关的官员，他们在这正月的假期里却将另一项制度进行必要的细化和调整，以便于更好的执行。
正月十六，经过了一个月的封闭培训，秀国公府和浙江巡抚衙门联名下达政令，根据黄册重新丈量金衢严处台温六府的田亩数量，顺便将田骨和田皮记录在案，由秀国公府和浙江巡抚衙门组织工作队配合各地府县衙门执行。并且言明，以后所有田骨、田皮的交易也必须在县衙登记。同时所有税赋徭役的承担也必须订立相关契约，官府将根据契约划分征收对象。
所谓田骨和田皮，乃是明朝中后期开始出现的对土地所有权和使用权的划分，其中田骨是指土地的所有权，而田皮则是使用权。
骨皮之分最早出现于福建和江西，很快便在广东、浙江、南直隶、湖广、四川和陕西蔓延开来，包括北直隶、河南、山东、山西等省也有不同程度的出现，只是叫法上略有不同。其中浙江的田皮称之为田脚，购买田皮的也叫做顶脚。
田骨、田皮多为民间契约，没有官府的红契，官府也没有此类制度，而且随着骨皮分离的出现，税赋徭役方面也逐渐复杂化。孙钰的政令以官府的名义承认田骨、田皮的存在，并以契约的形式征收税赋和徭役，这一点其实也防止了日久年深以及变乱动荡导致地主不知田地方位而被佃户侵吞。
这一条政令其本身就是以官府的威信和权力来保护所有权和使用权双方持有者的利益，但是重新测量田亩对于那些偷税漏税惯了的士绅大户而言却显然是彻底理清税赋、杜绝偷税漏税、强占民田等违法行为的前奏。是故，政令一经下达便遭到了大量士绅的反对。
士人能够影响朝廷的施政和地方的行政，乃是因为他们控制着大量的土地资源和人力资源，经营手工业和种植经济作物以及参与海贸使得他们的财富积累速度得到了急剧的提升。而这些银钱，往往会被他们埋到地窖里，或是用来贿赂高官以进一步影响施政、收买豪猾之徒威吓民间。而圣人门徒的外衣更会使他们把持地方的话语权，形成从上到下的政治垄断。
只不过，在这六个府，浙江明军的力量雄厚，陈文前后以曹从龙之乱附逆和打击参加满清科举士绅为由已经两次打击过本地的士绅阶级，而浙江巡抚衙门更是始终与陈文穿一条裤子，浙江明军收复台温在清理旧卫所的过程中也使文官获得了更大的权利。再加上行政和司法的有效分离以及《浙江邸报》的发行，使得那些反对者既不敢挑头策动百姓武力抗命，也很难利用府县衙门来抵制政令的执行。