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袁世凯出任总理大臣之后，迅速以北洋派系为骨干，建立了新的政府。除了他之外，徐世昌出任总理副大臣兼内政大臣，全权负责政府的日常事务。袁世凯只把握大方向而已。财政部长则由北洋有名的财神爷盛宣怀出任，外交大臣则是之前的外务部侍郎唐绍仪出任。
唐绍仪原本就是袁世凯在外交方面的主要助手，出任外务大臣，则是实至名归。至于另外一个政府当中的实权职位陆军大臣，则成为了北洋派系当中的王士珍、段祺瑞以及冯国璋争夺的对象。最终，有着北洋之龙称号的王士珍胜出，出任陆军大臣。这几个重要职务，则构成了袁世凯的主要班底。
地方督府方面，北洋政府控制的区域也在不断的扩张，除了直隶、河南和山东之外，山西、绥远、察哈尔以及陕甘地区，都逐渐被北洋控制了。可以说，袁世凯已经控制了半个北方了。但是，袁世凯看重的两江和湖广，却依旧把持在端方和张之洞的手中。即便袁世凯向两人许以内阁重臣的官位，也无法让两人放弃。这使得袁世凯想要整合整个中国，非常的困难。
端方和张之洞也不是傻子，放着地方的土霸王不做，去京师受袁世凯的欺负，除非是脑袋被驴给踢了。当然，袁世凯本来就是一个枭雄，既然端方和张之洞不识抬举，他就只能采取其他的措施了。北洋军这段时间以来一直都在秘密调动，很显然就是针对两江和湖广的。这逼得端方和张之洞只能够结成联盟，应对袁世凯。毕竟，在军事实力上，不管是两江的巡防营还是湖北的新军，都无法和北洋军相抗衡的。
唐绍仪出任外交大臣之后，可谓是踌躇满志。不过，他这个外交大臣实际上非常的憋屈，面对各国公使团的欺压，只能够一再的装孙子。这一次，日本驻华公使阿部守太郎更是直接杀到了他的办公室，一副盛气凌人的样子，指着他的鼻子破口大骂。
“唐大人，这是你们对大日本帝国的挑衅，大日本帝国将保留采取一切手段来捍卫自己利益的全力。中国政府必须要严惩吴兴权父子，让他们赔偿打日本的帝国的损失，公开向大日本帝国道歉。否则的话，后果将非常的严重！”阿部守太郎表现的十分的强势。
但是，唐绍仪却只能够点头哈腰，一再表示政府会严肃处理的。只不过，他心中却非常的苦涩。袁世凯的政府的政令，根本就到不了东北啊！吴兴权父子更是东北的地方实权军阀，袁世凯的命令，对方甩都不甩。日本人来找他们的麻烦，这简直是受了无妄之灾了。
好不容易，阿部守太郎发泄完了怒火，耍完了威风之后，高昂着头离开了。只留下一脸无语的唐绍仪。
“来人，备车，马上去总理府！”唐绍仪大叫起来。
很快，唐绍仪就来到了总理府。就是位于王府井大街锡拉胡同19号袁世凯的府邸。只不过以前是直隶总督兼北洋大臣府，现在却变成了大清朝的总理大臣官邸。