将陆军扩编到五十五万，是吴皓轩推行的军队建设的一个重点。当然，这绝对不是全部。除了常备军的数量之外，预备役也是非常重要的。在北方七省建立起完善的动员体制，才是最重要的。这将使得北方军在战争爆发之后，可以动员出更多的军队。
这个时代，军队的数量依旧是决定胜负的一个关键因素。就算是炮灰，也总得要有才行。如果连人都没有，就算生产出再多的先进武器，也没有半点用处。
除了陆军之外，海军也是吴皓轩重视的另外一个方向。有海无防的局面，不能够再持续下去了。但是，整个中国从北洋水师战败之后，已经彻底的衰落了。现在的海军，只不过是一个样子而已。
在同日本的战争当中，日本海军联合舰队利用巨舰大炮掩护陆军登陆，使得吉林陆军不得不避其锋芒。如果吉林陆军也拥有一支强大的海军，那就不至于陷入这样的困境之中了。只是，海军不比得陆军。陆军的士兵经过几个月的新兵训练之后就可以投入到战场中了。海军却不行，即便随着技术的进步，海军对水手的要求已经不如风帆时代那么严苛了。但依旧不是在短时间内就可以形成战斗力的。
另外，海军也是极其烧钱的。一艘前无畏舰造价就高达几百上千万大洋，进入无畏舰时代之后，造价更高。想要建立一只能够和日本海军联合舰队抗衡的舰队，单单是构建战舰的经费恐怕就需要数亿大洋。之后，人员的培训，武器弹药的消耗，也都不是一个小数目。更重要的是，北方军缺乏海军方面的人才。
如果北方军要建立海军的话，人选吴皓轩倒是属意萨镇冰。只不过，现在萨镇冰是总理南北洋水师兼广东水师提督，未必瞧得上北方军的海军。吴皓轩已经写了一封亲笔信，派人送去广州了。如果萨镇冰能够出任北方军海军司令官的话。那无疑是最好不过的了。如果萨镇冰不愿意屈就的话，那就只能够另寻其他的人才了。当然，后备人选之中程璧光也是一个很合适的人选。甲午海战当中他是广丙舰的管带。并且最终最后是他将投降书递交给伊东祐亨的。只不过，不幸的是在另一个时空。他在1918年就遇刺身亡了。
要建立海军，不仅需要人，还得需要军舰。现在的中国，根本就没有建造军舰的能力了。特别是大型军舰，只能够向外订购。吴皓轩也计划在未来三年内。向美国、德国和英国等国，订购一批军舰。至于海军的发展道路，他虽然心中已经有一个计划了。但还需要等海军的司令官到任之后，再和他们商议。
1906年11月14日，吴皓轩前往政务委员会出席一个会议，这个会议，是一个简单的军政联席会议。除了政务院这边的官员，和蒙疆的几个省长参加之外，还有参谋本部的下属主官们也会参加。这一次会议的主题，是蒙疆的发展规划。相比奉天、吉林和黑龙江三省。蒙疆四省的情况无疑要复杂一些。
“诸位，蒙疆四省，面积辽阔，但人口却稀少。特别是蒙古省，面积多达一百八十万平方公里（加上唐努乌梁海），人口却只有几十万而已，真正的地广人稀。热河、察哈尔、绥远等内蒙地区，人口虽然更多。但地理条件和交通因素的原因，比较贫穷，牧民们的生活和很贫苦。所以。我们要确立在蒙疆的统治，要充分考虑到这些因素。”吴皓轩郑重的说道。