神盾局三叉戟总部。
史蒂夫-罗杰斯将手上的资料一张一张的装叠好，动作很慢，似乎那些纸张是需要周全保护的易碎脆弱品，又似它们的重量有着千钧之重。那张总是给人带去温和感的脸庞罕见的带上了一朵沉重。
尼克-弗瑞就只是看着史蒂夫-罗杰斯沉默的将那些文件装叠好，整理的齐整，然后将它们重新塞回那个标志着机密的文件袋。整个过程他都只是安静的看着，没有去打扰史蒂夫-罗杰斯。一直到史蒂夫-罗杰斯将目光投向他，才出声询问。
“看完了？”
“看完了。”史蒂夫-罗杰斯点头。
“这个法案如果交给你，你会全力去达成它吗？”尼克-弗瑞那颗完好的独眼盯紧了史蒂夫-罗杰斯。
史蒂夫-罗杰斯的眼里少有的飞过一缕犹豫和挣扎。他坐在尼克-弗瑞的办公桌对面，膝盖并拢腰肢笔挺，就如一个对自己要求苛刻的精英士兵一样，在接领任务以及重要场合，史蒂夫-罗杰斯总是这么要求自己。但这一次，任谁都能从他那笔挺的坐姿与犹豫的神态里，觉磨出一丝沉重的呆板与僵滞。
“你是最好的人选，史蒂夫。我不想说你在这个国家的声望有多高，负责这起法案的话，又能得到怎样的爱戴和便利。在我看来，你是这起法案最好的推动者和执行者，这点无论是我还是政府，都不如你。如果你接手这个法案，这个国家，包括我在内，都会倾尽全力的给你想要的支持。”
尼克-弗瑞等待了一下，见史蒂夫-罗杰斯依然只是沉默，他再次说道。
“局势真的很乱？”
史蒂夫-罗杰斯的眼睛又一次的和尼克-弗瑞的那颗独眼对上。
“我知道你醒来后一直都不怎么喜欢看报纸，尤其是那些娱乐和新闻报纸。但我很乐意在这里告诉你，除去异类和人类开战，当初的九头蛇、变种人万磁王之乱，以及曼哈顿之战等重大事情外，再没有比现在更糟糕的局势了。我们必须得做点什么。”尼克-弗瑞说。
“这是你的意见，长官？”史蒂夫-罗杰斯问。
“这是所有人的意见。我，世界安全理事会成员，以及这个国家的政府和军方高层。他们对你接手这起法案报以强烈支持的态度，因为只有你能带领这个国家的人们在最短的时间里稳定下糟糕的事态。”尼克-弗瑞说。
“没有变通的方法吗？”史蒂夫-罗杰斯有些心烦意乱的挥了下手，“我指的是抛去这起法案之外的另外的方法。”
“我们没什么时间。”尼克-弗瑞说。
“但是……”
“队长，”尼克-弗瑞打断了史蒂夫-罗杰斯的话，他的脸色充斥着严肃：“我理解你的犹豫！那些政客和军方认为你忠于这个国家，忠于政府，但我明白你并不是忠诚于这些，也不为这些而奋战。你为的是这个国家的人民，以及这个国家建立时宣扬的民主和自由的理念。所以当他们想将这个作为一个任务对你下令执行时，我将它接了过来。