洛阳变化很大，自从被大隋收复，定为帝都以后，地位较之大业时期高出无数倍，毕竟以前执行的两都制，而现在，它是独一无二的第一都市，远非陪都大兴、邺城、涿郡、太原、江都所能及。因洛阳天下独尊缘故，大量富户纷纷迁来，说是一日三变亦不为过。
如今随着丝绸之路走向更远方，精美琉璃制品、丝绸、瓷器、纸张、茶叶、美酒深受胡商青睐，从中嗅到商机的波斯人，为了获取更多利润，不少人组成商队争相前来，而他们带来的波斯地毯也大受欢迎。
不过民以食为天，农业始终是大隋王朝的重中之重，为了保证大灾之年也不饿死人，从事农业的人员始终占据多数，但因为商业的兴起，想赚快钱的人大有所在，也就是说，杨侗为了保证粮食不减，必须保证农民收益，否则的话，百姓都不种田了，田地最后又会落到少数人的手中，当这些人掌握了粮食资源，就等于把住朝廷的命脉了。
这天早朝，商部、司农寺、太府寺联合上奏，称是各地夏粮丰收，导致粮价大跌，建议朝廷给出解决方案。
“历朝历代为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置常平仓，每到粮价低的时候，朝廷适当提高粮价进行大量收购，不仅使朝廷仓储充满了粮食，而且边郡地方也仓廪充盈。到了粮价疯涨的时候，降低价格出售。既避免了‘谷贱伤农’，又防止‘谷贵伤民’，对平抑粮食市场和安定民心起到积极作用。”杨侗望着皇座下的众多臣子，皱眉道：“在本朝，朕还专业设置供销社来平抑粮食、食盐等等生活必须品的价格，这么多年以来，也做得很好，供销社今年为何不收？”
“圣上，不是供销社不收。”商部尚书凌敬出列道：“供销社以利民为主，谷贱时加时价二成钱高买，贵时减正常价格一成出售，几乎一直在亏本，这也是常平仓在历朝历代时断时续的原因。”
“意思是说，供销社想收粮，可手中没钱是吧？”杨侗明白了。
“正是如此。”凌敬答道。
“朕倒是到了一个办法，就是给各个供销社买卖本钱。”杨侗说道。
“圣上此举，确实是一个极妙的解决之道。”户部尚书杨师道出列道：“但是各郡县的人口不一，要是朝廷统一配给本钱，不仅令钱币大量出库，还会出现大郡县不够用、小郡县发霉现象。”
“圣上，微臣建议恢复郡县等级制，按照郡县大小，给各个供销社配给本钱，这样就不会存在杨尚书所虑问题了。”魏征说道。
杨侗闻言，脸上闪过一丝尴尬之色。
当初大隋对治下郡县有严格的等级划分，郡这个行政单位的标准是‘凡五万户以上者为上郡，三万户以上者为中郡，不及三万户者为下郡’；县则是‘五千户以上为上县，三千户以上为中县，一千户以上为下县’，不同等级郡县官员官阶不同、配给佐官不同、俸禄也不同。