这就要说说北地的历史了。
天明皇朝在长城以内最主要的疆域，分为两京十三省，关外就是北地，外兴安岭和贝加尔湖都在势力范围内，但是历代皇帝都没有好好经营。
不是不想经营，关键在于，天明皇朝是击败大元帝国后成立的，虽然太祖皇帝拿下了关内的江山，可是对方撤出关内后，却在北地拥有极大势力，短时间内难以清除，另外还有瓦剌的威胁。
随后大元帝国的残余虽然土崩瓦解，却有了后来的鞑靼，因此，在北地就没有设置省级行政区，而是设置了两个军事机构。
在天明皇朝的鼎盛阶段是没有问题的，受到统治的各个部落，都不敢有丝毫异心，兵锋所指所向披靡的明军，是足以毁灭任何阻碍的强大存在。
可是随着天明皇朝自身的衰弱，特别是老朱家出了一群堪称异类的皇帝，加上自身的腐败，文官集团和宦官集团的争斗，渐渐没有能力控制北地了。
勋贵集团虽然被排挤出军队，但影响力仍然在，文官集团以文官统御武将，双方矛盾尖锐，上下不能一心，局面日益恶化。
朝廷对北地的控制力减弱，就滋生了大量的问题，军队吃空饷、倒卖军需物资、敲诈商民、武备逐渐变得松弛起来。
北地原来的女真族里面，明军指挥使努哈赤趁机起兵反抗天明皇朝，势力单薄的北地明军，早就是四面漏风的破筛子，很快就被赶到了京师北部的北锦附近，连丢了一百多座城池。
在天明皇朝最初的时候，整个九边重镇的军饷只有二十多万两，然而随着大金帝国的建立，北地战事频发，军费从上一代皇帝开始，就已经增至四百多万两。
天明皇朝没钱是真的，商税定的很低，文官集团就是反对向商人增加税赋，给出“理由”是不能与民夺利，因此，田赋是财政主要的来源。
可皇朝各地的田地兼并严重，田赋只减不增，财政收入从开国时期的两千多万两白银，降到了现在的七百多万两，除了军费，皇室开支也是大头。
“对于如何拿出这笔军饷，众卿家有何良策？”盛隆帝问道，他显然不愿意痛快的拿钱出来。
有个屁的良策！
朝廷每年的赋税就是这些，我们上哪里给朝廷捞银子去？
“陛下，北地的军情要紧，如果将士长期领不到军饷，是非常危险的事情，臣认为，请陛下暂时用内库银两来渡过难关，等到朝廷户部的情况好转，再补给内库也就是了。”孙东清躬身说道。
给北地的军队发军饷却要动用内库收入，肯定会惹得皇帝不开森，但孙东清也没有招，别的人都能装聋作哑，他可是天明皇朝的内阁首辅，不说话那是绝对不行的。
户部等于是财政部，这里没有钱等于国库没有钱，现在唯一能解决这件麻烦事的办法，只有皇帝的内库。