葡萄牙借口上岸修船之由在澳门入驻，那已经是300年前的事情了，不过，一直以来，葡萄牙人虽然通过贿赂等手段获得了澳门辖区一定程度上的自治权，但是，都未曾真正获得中国政府认可的管辖权。
当然，近百年间，葡萄牙人在不断隐秘扩张地盘的同时，也不断试探满清政府的底线，好在，在这种涉及明确的疆域国土的问题上，清政府倒是从未妥协过，而葡萄牙人则通过不断的制造事端，在第二次鸦片战争期间，已经将澳门的领地扩大了三倍以上，当地的中国居民和官衙均被葡萄牙人损毁。
而赫德指使金登干与葡萄牙外交大臣巴罗果美商谈，事实上葡萄牙人并不领英国人的情，依旧试图寻求像香港一样获得满清政府的割让土地，并且要求坚持要占领对面山与撤销广州衙门设立的常关厘卡。
而赫德在谈判中，也是藏有私心的，根据当时满清政府的总理衙门约定，如果海关每年征收的关税超过1 5 0 0 万两银，总税务司每年可加薪7 0 万两银。至1 8 8 6 年时，海关每年征税已达1 4 0 0 万两左右。
之前……年《烟台条约续增专条》，令海关税务司获得了常关在通商口岸征收厘金之权力，而当时洋药厘金的征收，必须涉及到澳门这个重要的鸦片中转站，所以，这位赫德大人是迫不及待的希望缔结《中葡条约》，那样的话，他这个海关税务司就能拿到那笔加薪。
在这种情况下，赫德甚至很明白的将清政府的谈判底线透露给葡萄牙人，葡萄牙只不过是弹丸小国，根本没有任何可以威胁清帝国的军事力量，而且。他们提出的要把澳门边界扩张到对面山的要求，也遭到了当时兼任两广总督赵文烈的一口否决。
至于葡萄牙蛮子要求撤走澳门外的关税卡，赵烈文立马在关卡出增派了一营新军并且布置了火炮等重武器以示警告，至此。葡萄牙人也明白不可能获得任何额外的好处，转而与英国人赫德密议，希望通过条约来掠取一些名义上的东西。
很快，赫德便同意了葡萄牙外交大臣巴罗果美提出的《中葡草约》，而巴罗果美显然也不是什么好料，更是在条约中埋下了不少似是而非的地雷，《中葡草约》一共只有四条：
一是决定在中国北京即议互换修好通商条约。葡萄牙人要求享受与英国等列强同等的最惠国待遇。
二是中国政府同意，葡萄牙永驻管理澳门，以及属奥之地，与葡国治理他地无异。
三是葡萄牙承诺，若未经中国首肯，则葡国永不得将澳门割让他国；
四是葡萄牙承诺，洋药税征税事宜应如何协同条节，以英国在香港施办的方案为准。葡萄牙在澳门参照执行。
而在草约中出现的“永驻”、“属澳之地”及“与葡国治理他处无异”等外交辞令，更是隐藏着葡萄牙人的龌蹉心思，利用英文、葡萄牙文之间的歧义。巴罗果美试图为日后掠取更多好处埋下了伏笔。