除郡府兵之外，其它各营将士要拿出主力战营的实力，严明军纪，加大曰常训练力度和强度，务必做到：训练多流汗，战时少流血！全军各营将士，半年考校一次，战力最弱的一营兵马将被淘汰，编入郡府兵；而郡府兵中一万人为一营，参加考校，战力突出的一营人马将纳入主力战营序列。
此外，目前军中将领皆有官职在身，我军现有十余名将军，六十多名校尉，其他军司马、军侯、千夫长等将领多达数百人，这就导致我军将领的俸禄发放压力极大。我西凉乃苦寒之地，饱受战祸之苦，地广人稀，各郡县府库空空如也，百姓生活贫困，饿殍遍地。西凉二州总共不过区区百万民众，却要供应近三十万大军的粮草所需，这显然是不可能的事情。故而，郿邬钱粮虽多，却也无法长期供养大军。为了我西凉二州长治久安，稳定民众，发展民生，现在就必须统筹安排此后三到五年的粮饷用度。
有鉴于此，本将决定，全军将领的俸禄将重新调整，大幅度削减，身兼多职者也只能领取一份俸禄，各营普通兵士的粮饷待遇维持原样，不做调整。譬如，军中校尉俸禄，按照先前朝廷惯例，俸禄是‘比两千石’，如今调整后将改为六百石，另赐一万钱，封赏不在其中。以此为据，各级将领的俸禄都会有所削减，不过军中千夫长及以上将领都会得到一处属于自己的宅院，无需另置别院，具体事宜由将军府统一分配。此令，如诸将有异议，可以现在提出来，愿意退出军职做个富家翁之人，本将一定最大限度地满足他的愿望。诸位意下如何？”
待李利话音落下，大堂上一片寂静，众将纷纷低着头沉思不语，没有立即应答。
李利高坐堂上，虎目犀利地俯视着堂下众将的神色，脸上依旧带着淡淡的笑意，似乎是早有预料，胸有成竹。
片刻后，李利语气坦然的沉吟道：“自古无规矩不成方圆，破而后立。我东汉王朝早年不设将军之职，天下大部分州郡都很太平，国无战事，因此如遇战事，方才临时设置将军领军。故而，此前我朝军队中的正式官职，只有位比三公的大将军、车骑将军，中郎将和校尉三个阶梯式的军职。与之相对应的是，军中将领的俸禄自然很高，仅是中郎将的俸禄便堪比九卿，而将军的年俸能与三公持平。
但是，如今天下纷乱，大汉九州处处狼烟四起，烽火连天。值此天下大乱之际，正是我等武将建功立业的大好时机，只要身有一技之长，便可博取功名，光宗耀祖。东郡曹**、渤海袁绍和南阳袁术等诸侯纷纷招兵买马，拥兵自立，其麾下将领大多与我军此前一样，没有正式官职，更没有丰厚的俸禄供养将领，他们把钱粮全部用来大肆招募兵勇，扩充势力。
反观我们西凉军，拥兵近三十万，可谓兵强马壮，实力远胜于天下各路诸侯。然而，我们西凉二州屡经战火，从黄巾起义开始直到现在，连续战乱八年之久。西凉地界就这么大，各郡县的人口是越打越少，越打越穷，以至于很多百姓宁愿躲进荒山野岭，也不愿意遭受战祸之苦，从而导致西凉荒芜，大好的土地无人耕种，荒草反倒长得茂盛，一眼望去，荒草连天，无边无垠。