“寡人之意，改城邑为县，凡二十县，设县令以主县政，设县丞以辅佐县令，设县尉以掌管军事。县下辖若干乡、都、亭、里，各置一长！”
“同时，更易原有之分封制，原来享有封地采邑之公卿大夫，保留对其地之征税权，即食邑，而不得再治理其地，或豢养私兵。”
此言一出，顿时满座皆惊！
“大王，万万不可！”
太宰季札不得不硬着头皮劝阻道：“大王欲推行县制，可。然更易旧有之分封制，剥夺各地卿大夫之权，断断不可为之！”
“大王若执意如此，唯恐国中生乱，公卿大夫人心惶惶矣！”
吴国更易分封制，这可不是开玩笑的！
分封制又称封邦建国，是西周的政治制度，分封的目的是为了巩固周王朝的统治。
其分封的对象和做法是将王族、功臣和先代的贵族分封到各地去做诸侯，建立诸侯国。
被封诸侯的义务则是要服从周天子的命令，向周王室贡献财物，若有需要派兵随从周天子作战！
而周王室先后分封的重要诸侯国有：鲁、齐、燕、卫、宋、晋等。
分封的作用无非是巩固周王朝的统治，对外拓展疆域。
分封制在一开始，的确起到了极大的作用，至少各大诸侯国都能做到守土开疆，拱卫周天子。
只是，随着周王室日益衰微，大诸侯国为争夺土地、人口及对其他诸侯国的支配权，不断进行兼并战争，天下形成了诸侯争霸的局面。
葵丘会盟，“尊王攘夷”的齐桓公霸主地位得到正式承认，标志着分封制崩溃！
饶是如此，此时分封制依旧是十分盛行的。
最突出的莫过于晋国与楚国，这一南一北两个霸主大国，之所以能长盛不衰，不外乎国内所推行的分封制起到的积极作用。
盖因早在周初，周天子分封诸侯的时候，诸侯有权管理封地内的居民，有权将自己的封地以及黎庶分封给自己的亲族或功臣，他们是为诸侯的卿大夫！
卿大夫再将土地和人民分赐给士，卿大夫和士也要向上一级承担作战等义务。
这样层层分封下去，形成了贵族统治阶层内部的森严等级“天子——诸侯——卿大夫——士”。
简而言之，就是“我臣子的封臣，不是我的封臣”！
每一个封君，在其封地内，都相当于国君，享有征税权、征兵权、治理权等等，分走了国君的不少权力，这让庆忌如何能容忍？
他需要将吴国的国力，最大限度的利用起来！
而不是跟晋国、楚国一般，空有强大的躯壳，却好似臃肿不堪的胖子一样，使不出原来的多少气力。
但，庆忌自己心里都十分清楚，若要改变吴国原有的分封制，殊为不易。