“昔年秦国千里之地，上至国君，下至大夫，贵族共治；如今秦国万里之疆，但是天下诸事全要靠一人，这样怎么能行呢。”
赵完心里嘀咕着。
但是这些话是万万不可语下人的。
“今日，我要主动做一回主，请皇帝陛下准允这件事，就为他们这些人，单独分设县城。不仅仅是这个刘季，其他人若有想单独成立县城，另移他处的，也可以这么做。”
“郡公这么做，不是给那些叼竖脸面吗？如此为之，那些人不是更嚣张吗。”
“明面上嚣张的人，还可以用一些小利安抚；我最怕的是有些人心中怀着不满，面上恭恭敬敬，只等着时机到了，忽的造反。先帝创业，天下一统，有了今天的局面，不可不谓艰辛，老夫可不想让帝国大业毁在一些小人手中。”
赵完说着，捋着胡须静静思索。
“为了帝国的和平大业，如果牺牲一点点小小的利益，就能换取更多人对帝国的支持，何乐不为呢。取奏简和笔来，我要亲自为陛下陈书，请陛下酌情考虑此事。”
“郡公今日这是议政了啊，陛下接到奏章难道不会生气吗？您虽然贵为郡守，但是在秦国，郡守不过是官职比较高的秦吏罢了。”
“可是如今，朕是陛下亲自拔擢的上卿，级高于朝中大夫，仅次于三公九卿啊。上次我去咸阳城，虽然有些事没有敢多提，但是如今收到这份诏书，我心中实在是莫大的安慰啊。我眼前已经渐渐出现盛世的光景模样了。”
赵完说着说着，自然笑了起来，捋着胡须于堂中踱步。
……
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次月，帝大赦天下所有坐株连之罪者，除罪籍。
同月，帝敕令天下县令乡老，凡欲自设郡县者，需上表联名奏章，凡是愿跟随其入新县籍乡人必须自书其名。
此诏一下，过往移民之患全部涌现了出来，全国各地到处都有人上书，离谱的是，这个时候，一些过去从来都不为人所知的地名出现在了联书上。
只是上书归上书，这些地方的人始终是不够的，更离谱的是，有些名字还有杜撰的成分。
扶苏看着这报上来的十张联名录，让侍郎数名字，却连两万人都凑不齐，这是不符合成立郡县的规定的。
既然如此，扶苏自然不会允许这些人自行成立这个郡县。
但是现在涌现出的则是，帝国内部到处都有因为这种强行移民而导致的利益分配不满。
尤其是，在关中，老秦人总是要先满足自身的利益。这就使得整个秦国内部之中矛盾重重。
为了解决这个问题，二世在小朝会上和三公九卿四部讨论了一番。
“朕以为，如今到了适当给予那些亡国之后权力的时候，朕要设立察举制度，凡是有才华，有德行的人，都可以举荐其入咸阳城为吏。甚至于，军中也可以推行这样的制度。”
“过往帝国是不会给那些亡国之后机会的，朕如今以为时机到了，对于那些亡国余孽之后，如果有意效忠帝国，朕可以破格让其入咸阳城。”
蒙恬听了，却反对这件事。
“皇帝陛下先前才定了五年之期，如今一年都未到。天下人如今正在观望陛下的一举一动，但是先帝初次创立皇帝制度，天下人对此制度尚未心服，这么快就让他们来到陛下身边，臣担心陛下的安危。皇帝制度使得天下都系于陛下一身，这件事，老臣恳请陛下慎重。”